苏小康在县委十届三次全体（扩大）会议上的讲话
发布时间：2017-08-30 18:01:57 来源：红网双牌站 编辑：spnews 更多书记活动

苏小康

　　（2017年8月27日）

 

 

　　同志们：

 

　　这次全会是我县迎接党的十九大胜利召开之前的一次十分重要的会议，主要任务是学习贯彻省委十一届三次全会和市委五届三次全会精神，分析上半年经济形势，安排部署下半年工作，加快冲刺脱贫摘帽，奋力开创全县经济社会发展新局面。上午，质彬同志向全会汇报了工作，跃斌同志就《实施意见》作了起草说明，大家还就报告和《实施意见》进行了分组讨论，等一下还将审议通过《实施意见》，请大家认真抓好全会精神贯彻落实。下面，我就实施创新引领开放崛起战略讲三点意见。

 

 

　　创新激发活力，开放推动进步。创新和开放是经济社会发展的基本规律、基本趋势和基本经验。全县各级各部门一定要深刻把握省委市委关于创新引领开放崛起战略的部署要求，全面增强创新引领开放崛起的思想自觉和行动自觉。

 

　　1.创新开放是当今经济社会发展的时代要求。当今世界是一个“大开放”“大联通”的世界，现代经济也成为一种创新性、开放性特征日益明显的体系，墨守成规、固步自封只能停滞不前，坐井观天、闭关锁国就会越发落后，世界经济重心的转移，表面上看是地理位置的更替，实质上就是创新能力和开放水平的强弱转换。特别是随着产业梯度转移、空间梯度开发、开放梯度推进和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略全面推进，各地面临着新一轮抢跑排位、重新洗牌的区域竞争，谁把握了创新开放的主动权，谁就会在竞争中先胜一筹。省委正是基于上述形势研判，着眼于湖南“一带一部”的战略定位，审时度势，率先行动，在第十一次党代会提出了实施创新引领开放崛起战略的决策部署，并在前不久，省委十一届三次全会又审议通过了《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》，以更加周密的安排、更加具体的举措推动创新引领开放崛起战略落实落地，见事见效。市委紧扣省委部署要求，在五届三次全会出台了《关于贯彻落实省委创新引领开放崛起战略的实施意见》，紧扣“四个提升”，围绕“六大战役”，推出了创新引领开放崛起战略的永州升级版。由此可见，创新引领、开放崛起既是适应世界范围、国家层面经济社会发展的必然趋势，也是贯彻省委、市委重大战略部署的具体要求，必须要高度重视，认真对待，立足双牌实际，抓好贯彻落实。

 

　　2.创新开放是双牌后发赶超的必然选择。审视双牌，我县经过持续多年的励精图治，经济社会发展水平有了较大提升，但从整体上来看，仍旧处在负重前行、爬坡过坎的发展阶段，底子薄、欠账多、基础设施建设滞后、县域经济体量不大的基本县情还没有根本改变，比如交通瓶颈正在加快破解，但区位优势还没有彰显；城市面貌明显改观，但聚集带动效应还不强；园区平台初具规模，但产业支撑比较薄弱；全域旅游开发省市领先，但产出回报还需假以时日，特别是随着潇湘城市群战略逐步推进，人流、物流、资金流向中心城区聚集的趋势正在加快，强者愈强、弱者愈弱的虹吸效应更加明显，双牌面临落伍掉队、滑向边缘的压力还比较严峻，惟有以创新增动力，以开放聚资源，才能在竞争较量中谋得发展先机，占据一席之位。同时，从这几年的发展实践来看，我们正是坚持了以开放引进为总抓手，向改革创新要动力的工作思路，在行政管理、社会治理、农村产权、投资融资等方面推出了系列重要改革，在城镇建设、新型工业、现代农业、全域旅游等领域引进了一批重大项目，向上争取到了国家主体功能区试点示范县、国家木材战略储备重点县、日月湖国家湿地公园等十余项国家级重大政策“帽子”和全省第三批特色县域经济文化旅游产业重点县、全省可持续发展实验区、革命老根据地等若干省级重大政策项目，为双牌集聚了巨大的资源能量，才形成了大投入、大建设、大发展的生动局面。另一方面，作为集山区、林区、水淹区于一体的省级扶贫开发重点县，目前，创新引领开放崛起的力度、广度、深度还很不够，自主创新能力较弱、开放程度较低等瓶颈制约依然客观存在，需要我们在创新开放上更深一层，更进一步，补齐差距短板，加快后发赶超。

 

　　3.创新开放是做好当前工作的现实需要。创新开放不是不可企及的高端理念、高层战略，更不是大中城市、发达地区、名企名校的独门专利，它对每个地方、每个行业甚至每个企业、每个人都是适用的。正如杜家毫书记指出的那样：“创新并非高不可攀，各地各部门都能找到突破口和着力点。”上世界80年代，我县青年农民王岂槐发明的微型水轮发电机国际国内获奖，产品畅销全国，就是一个“创新无处不在、创新皆有可为”的很好例证。今年以来，我县按照“四大突破”“五大重点”的总体思路，紧紧围绕省市做出的部署要求和年初确定的目标任务，顽强拼搏，砥砺开拓，继续保持了经济社会发展“稳中有进、来势看好、走势向上”的良好局面。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前工作中存在的问题和不足，如经济总量不大、产业结构不优、大好项目不多等问题比较突出，资金、土地、人才等制约瓶颈依然存在，尤其是脱贫摘帽和灾后重建的任务还非常繁重，等等。对于这些，我们必须要主动作为，锐意进取，通过创新开放的手段途径，攻克难题，拉齐短板，只有这样，才能在工作中突破困境，创造优势，圆满完成目标任务。

 

 

　　发展是双牌当前最大的中心任务，也是落实创新引领开放崛起战略的出发点和落脚点。要继续致力于“四大突破”，突出“五大重点”，紧紧围绕市委提出的“六大战役”，保持定力、勇于开拓，全面释放创新开放的蓬勃动力，形成赶超崛起的良好态势。

 

　　1.要始终突出项目建设这个支撑点。推进项目建设、实行投资拉动仍旧是双牌最主要的发展动力。要努力践行“项目为王”的理念，把项目建设作为抓好全县经济工作的“牛鼻子”和打好“六大战役”的主要载体，倾注更多热情，集中更强力量，谋求更大成效。要优化项目菜单。当前来看，项目的拉动力、原动力还不足，项目总体质量还不高，投资额度大、带动能力强的大项目好项目尤其短缺，同时在项目构成上，产业项目数量和比例过少，是一直以来项目工作的一大痛点，也成为制约县域产业体系做大做强的重要因素。要紧扣问题短板，做优项目菜单，紧盯国家省市的战略重点、规划热点，紧跟政策风向、投资方向，紧抓产业转移、产品升级的市场机遇，在新型工业、现代农业、全域旅游等领域努力引进一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的产业项目，形成强劲的经济增长点，打开建设现代产业体系的新局面。要树立问题导向。今年上半年，虽然安排的重点项目数量同比翻了一番，项目进度同比也有所加快，但总体进度还是远远落后于时序要求，不同项目的推进力度也很不平衡，从开工项目数量、税收进度等几个具体指标来看，进展不尽人意，形势不容乐观。究其原因，主要还是要素保障和环境优化方面的一些痼疾无法根除，如用地保障、征地拆迁、评审审批、建设环境等方面制约影响仍然非常突出；同时，项目工作执行落实上还存在问题，不推不动、推而不动、拖拉疲沓、畏难退却等现象依然存在，落实不力、执行不强依然是项目推进工作的短板瓶颈。要打通关键环节。加快项目进度，当前最关键的是要针对项目建设中存在的问题，分门别类，归纳分析，有的放矢，强化举措，千方百计破解制约项目建设的瓶颈，对于涉及立项、环评、设计、图审、财政评审、招投标等项目前期工作，要着力加快工作进度，对于县级范畴内的问题，能够开绿灯就开绿灯，能够特事特办就特事特办，需要上级审批把关的，有关部门要发挥主观能动性，主动出面加强工作协调。要加快创新项目服务机制，责任必须细化落实到人，项目督查考核机制要有效运转，“日周月”调度机制要充分发力，努力掀起项目建设的热潮。

 

　　2.要始终突出脱贫摘帽这个聚焦点。2017年实现整县脱贫摘帽，是我们向省委、市委立下的军令状，也是全面建成小康社会的底线任务，必须要一鼓作气、全力以赴，确保如期完成预定目标。要切实增强紧迫感。从11月份起，我县就要开始启动贫困县退出的申报程序，年底前后，省、市验收和第三方评估也要相继展开，脱贫攻坚各项工作必须要在11月20日前封顶交账，真正留给大家做工作的时间还不到三个月，时间很紧，任务很重。全县各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，下定决心，强化力量，分秒必争，攻坚克难，确保所有的工作任务按照时间节点圆满完成。要加紧攻坚重难点。8月10日、11日召开的全县行业扶贫工作推进会，对当前扶贫工作情况进行全面总结分析，对各级各部门工作任务和工作要求进行了全面交底，明天我们还要召开脱贫攻坚“百日大决战”动员会，各级各部门要按照会议要求，尤其是要对照脱贫摘帽指标体系和脱贫攻坚倒排时间表，查找差距，补齐短板，特别是易地扶贫搬迁、危房改造、农村综合服务平台、交通、水利等基础设施方面，更加要想方设法加快工程进度，形成更多实物量。同时要以前阶段省、市督查和自我排查所发现的问题为重点，加强整改，查漏补缺，拉条挂账、对单销号。要提升工作回旋度。这次脱贫摘帽，只能成功，不许失败，容不得半点闪失，出不得丝毫差错。县扶贫办和相关部门在谋划统筹中，要把工作考虑得更周密些，把困难估计得更充分些，把准备做得更全面些，在脱贫指标体系上，尽可能往高标准靠，在工作进度上，尽可能往前面赶，在谋划推进上，尽可能把各方面想细想全，努力为验收过关预留更大的回旋空间。这里要强调一点，对群众满意度这个问题要引起足够重视，不仅要从落实各项政策入手提升贫困户的满意度，还要想方设法提升非贫困户的满意度。在条件允许的情况下，要真刀真枪开展一次验收预演，对所有的工作进行一次全面过细，以便在真正验收中争取更大的主动权，做到万无一失，顺利过关。

 

　　3.要始终突出改革创新这个动力点。改革创新，是这几年县委非常看重，大力倡导和推进的重要工作思路，也取得了积极的成效，但需要拓展推进的空间依然较大，改革任务还比较艰巨。要争做改革者。在全面深化改革进入深水区的现在，往往比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。广大党员干部尤其是各级领导干部要强化改革思维，创新意识，争当改革的促进派和实干家，勇做“革故鼎新、破旧立新”的开路先锋，敢于向守旧的思想、僵化的机制、阻路的关节开刀。李晖书记强调，市委将从推进改革看干部担当，允许改革中出现失误，但绝不允许不改革。今年，县委也出台了关于建立容错纠错机制的相关文件，旗帜鲜明地提出要为担当者担当，为干事者撑腰，目的就是鼓励支持大家敢于改革创新，大胆干事创业。要找准着力点。要把握中央全面深化改革的大政方针，紧跟国家省市全面深化改革工作部署。今年市委明确了8大类30大项123小项改革事项，县里的改革要点也已经出台，各相关部门要认真谋划，专题研究，主动对接，全力推进，确保规定的改革任务要不打折扣落实到位。要聚焦经济动能不足这一短板，从供给侧结构性改革、“放管服”改革、振兴实体经济、“六大战役”体制机制创新等方面重点发力，从财税、招商、投融资等方面打破束缚，从“四大突破”方面继续攻坚推进，加快实质进展，力争创新引进一批新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济，尤其要在“精”和“特”上下功夫，加快建立优势突出、特色鲜明、后劲十足的产业新品牌。要聚焦社会发展的难题，不断创新民生保障、城镇建设、综合服务、社会管理等体制机制，加快实现双牌社会治理能力的现代化。要走出自主路。自我革命、自主创新，是发达地区加快发展的重要优势和资本。事实上，与先进地区相比，双牌的差距不只体现在发展基础、发展资源上，更多还是体制机制创新上的滞后，说到底就是我们顺时应变、自我创新能力不足，导致错失很多发展机遇，流失了不少发展资源。对此，各级各部门要着力提高自主创新的意识和能力，不能总是亦步亦趋、拾人牙慧，要有先行先试、先人一步的胆气和担当，对各自领域、行业、部门发展的难题、僵化的体制，要敢于突破打破，善于创新创造，用新的理念、新的模式、新的机制引领发展。要大力支持自主创新，及时总结经验，推介典型，尤其对有力度、有影响的重大自主创新项目要积极向上宣传，争取一批改革经验、创新成果在省级以上层面得到推介推广。

 

　　4.要始终突出开放引进这个聚集点。双牌作为欠发达地区，经济底子薄，要想实现赶超崛起，单靠自身的力量远远不够，必须要坚持开放崛起，实现借船出海、借梯登高。要积极跑项争资。在内生动力不足的现实下，跑项争资仍然是当前双牌最重要的发展动能保障，也是实现开放引进战略的重要突破口。近年来，全县各级各部门共同努力，争取了一大批国家、省级重大政策帽子，在基础设施、民生保障等领域争得了不少重大项目，为加快双牌发展储备了必要的资源。下一步，我们仍然要将跑项争资作为抓经济发展的重要基础性工作来推进。要加强对国家发展战略、政策规划、投资重心的研究，围绕自身资源和产业优势，找准与国家政策、资金扶持的对接点，精心打造项目，优化项目储备。进一步强化跑项争资意识，各级各部门不要仅满足于既得蛋糕，要坚持眼光向上，抢抓政策机遇，主动衔接对接，多渠道、多方式“争、跑、要”，确保有更多项目进入国家、省政策笼子。同时，要完善跑项争资激励机制，对跑项目争资金成绩突出的单位要大力表彰，尤其对争取到上级重大项目或竞争性投资项目的要给予重奖，充分调动各级各部门跑项争资的积极性。要大力招商引资。招商引资是双牌目前开放崛起的短板所在。为加快开放崛起，省、市提出了“五大开放行动”，围绕对接500强企业、融入“一带一路”，构筑大通关平台，发挥商会作用，优化发展环境等五个方面提出了目标要求，明确了具体举措。要充分利用这些利好因素，立足资源优势、结合产业链条，加大招商引资力度。要争取在招商的质量有所突破，瞄准有实力、有经验、有品牌的知名企业和战略投资者，围绕新型工业、城市建设、旅游开发等重点领域引进一批拉动能力强、成长态势好的大项目、好项目。要突出抓好园区平台建设，加快完善园区基础设施，大力推进园区管理体制机制改革，全面增强园区自我加压、自我完善、自我“造血”、自我发展的动力和活力。

 

　　5.要始终突出人才队伍建设这个关键点。人是社会生产中最活跃的因素，人才是创新引领开放崛起的第一要素。要加强党对人才工作的领导，大力推进人才队伍建设，围绕人才引进、人才培养、人才管理等各个环节建立一套科学完整的规划体系。要不拘一格引“才”借“智”。要加大急需紧缺人才的引进，按照“短什么，补什么”的人才引进理念，有针对性引进用得上、留得住的各类人才，对卫生、教育等部门行业的专业技术人才，要在政策允许范围内，积极试行人才引进的各种模式，打通人才引进的绿色通道。要拓宽思路，淡化“单位人”“编内人”的传统意识，树立不为所有但为所用的人才观，对于一些纯技术性、纯事务性的工作，要积极尝试合同聘请、劳务派遣、向社会购买服务等途径解决人力不足的问题。要多措并举培养人才。建立人才培养长效机制，通过选送到高校深造、转岗培训或到发达地区见习实践等方式，重点加大现代农业、城市建设、教育卫生、文化旅游等行业领域专业技术人才队伍的培养力度。要积极运用政府奖励、重点资助等手段，培养壮大专业技术人才储备队伍，鼓励各专业技术人员参加学历教育，全面提升专业技术人才队伍素质。要全面激发人才潜力。要盘活现有人才人力资源，着力打通公务员、事业编制人员、工勤人员等不同身份人员的发展上升渠道，逐步建立普通干部跨部门流动的机制，改进部门内部管理，充分调动干部职工的积极性，切实打破“有人不干事、有事没人干”“一边人浮于事，一边要人要编”等各种怪象，努力做到人尽其才、才尽其用。要认真落实尊重人才、优待人才的各种政策，确保人才引得进、留得住、用得好。

 

　　6.要始终突出民本民生这个落脚点。改善民生和维护社会稳定直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。当前，做好这两项工作，为党的十九大胜利召开营造良好的社会环境，具有特殊的政治意义和现实意义。要办好民生实事。重点以民生实事项目为抓手，统筹做好就业、教育、医疗、社保等工作，尤其要在全力攻坚精准脱贫的同时，抓好普惠性、基础性、兜底性民生工作，办好民生“微建设”“微服务”，加快推进市委、市政府确定的10件惠民实事，不断提高民生工作质量和水平。要着力防灾减灾。7月初洪灾爆发，形势一度非常危急，给人民生命财产安全也带来严重威胁，在全县上下的共同努力下，我们确保了无一群众伤亡，取得了防汛救灾的伟大胜利，得到省、市党委、政府的表彰。下一步，我们要坚持防汛和抗旱“两手抓”，继续保持备战备勤的工作状态，进一步落实工作责任制，尤其在极端天气下，务必加强对地质灾害隐患点的值守监测，切不可掉以轻心。大力推进灾后重建工作，尽快恢复麻江、阳明山、塘底等重灾区损毁的基础设施，将灾害造成的损失减少到最低。要切实维护社会稳定。党的十九大召开前夕，维护社会稳定是县委、县政府和全县各级党员干部的重大政治任务。要全面落实社会稳定责任制，逐级分解压实责任，哪一级出了问题就要追究哪一级的责任。加强社会矛盾纠纷排查化解，做实做好信访工作，加大网上舆情预警、分析研判、风险排查处置，努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理，加大巡逻和重点区域安保力度，落实安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生，提高人民群众的安全感和满意度。

 

 

　　实施创新引领开放崛起战略是一大系统工程，需要做好顶层设计，加强统筹谋划，更需要培育动力，厚植优势。

 

　　1.要解放思想提升原动力。解放思想是一个永恒的主题，没有过去式，只有进行时。创新引领开放崛起，首先要从解放思想这个总开关入手，认真按照市委“解放思想、实干兴永”大讨论活动的部署，努力掀起解放思想的新一轮热潮。要顺应创新引领开放崛起的要求，在思想意识领域革故鼎新，破旧立新，通过思想交锋、意识转换，切实转变落后思维、陈旧思想、老套作派，真正让进取的思想、创新的思想、争先的思想占领全县思想意识主阵地。要跳出双牌“县小物穷、难成气候”的思想窠臼，善于用发展的眼光和辩证的思维认识到双牌的生态优势、环境优势、均量优势、后发优势，增强双牌赶超发展、跨越崛起的信心和决心。要摒弃妄自菲薄、甘居人后的消极思想，改变安于现状、斗志不强的困顿状态，树立“双牌发展、舍我其谁”的担当精神，提升“成功不必在我、建功必定有我”的胸怀气度，以迎难而上、力争上游的拼搏精神投入到双牌发展的伟大事业中去。要深刻领会创新引领开放崛起对于双牌发展的现实意义，自觉将创新开放理念贯彻到经济社会发展的全过程全领域，融汇到工作实践的方方面面。

 

　　2.要加强党的建设提升战斗力。要把党的建设摆在更加重要的位置，把党建成果更好地运用到双牌创新引领开放崛起伟大实践中。要加强思想建设。以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，在真“学”实“做”上深化拓展，着力提升党员干部的政治思想素质。要加强理论武装，认真落实意识形态工作责任制，强化舆论引导，顺应现代信息传播的新特点新要求，建好用好管好新媒体，始终坚守主阵地，占领制高点，打好主动仗，弘扬正能量，为双牌发展营造积极向上的舆论环境。要坚持党建引领。要按照今年全市“基层党建全面提升年”的要求，层层落实党建工作责任制，加强对基层党建工作的督查督促，突出问题整改，全面提升基层党建水平。加快实施“党建+”工程，加紧推进农村综合服务平台建设，切实改善软硬件设施，推动党建与全面小康、脱贫攻坚、园区升级、城镇提质、旅游升温、交通提速、环境整治和项目建设等工作同频共振，无缝对接。要全面从严治党。要坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉加强对党内法规条例的学习，积极推进纪检派驻机构改革，扎实开展县委巡察工作，加快推进“互联网+监督”，继续深入开展“纠'四风'治陋习”“雁过拔毛”式腐败等专项整治，坚持正风肃纪，正本清源，着力塑造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

 

　　3.要优化发展环境提升聚合力。发展环境是实现创新引领开放崛起的重要条件，在交通运输格局、信息传播方式等发生革命性、时代性变化的背景下，发展环境甚至比区位、资源等硬条件更为重要。特别对双牌来说，区位、资源等硬条件还没有形成优势，更要注重政策、服务等软环境改善，牢固树立抓环境就是抓优势，抓环境就是抓发展的理念，下大力气解决好存在的突出问题，进一步优化政务环境、建设环境、市场环境、法治环境、人文环境，真正把双牌打造成投资的洼地和创业的高地。要进一步改进政务服务，在审批环节和程序上能简就尽量简，能快就尽量快，强化“一站式”全程代办制服务和“保姆式”全程贴身式服务机制，探索推行“互联网+政务服务”模式，着力运用新技术、新方法提高政务服务效率。要着力解决办事服务中的不作为、慢作为、乱作为问题，作为部门要摒弃部门利益至上的狭隘思想，树立全县一盘棋的大局意识，少讲“不能办”的借口，多想“能够办”的办法，主动开动脑筋，吃透政策，急事急办，特事特办，让“办事最简、效率最高、收费最少、服务最好”的环境品牌成为双牌的金字招牌。

 

　　4.要树立良好导向提升执行力。实现全年目标，任务非常艰巨，需要全县上下加大攻坚力度，狠抓工作落实。要加大对各项工作的督促推进，重点要进一步加强对“六大战役”开展情况和重点项目推进情况的督查力度，传导压力，倒逼动力。要进一步完善考核奖惩机制，今年市委、市政府已经基本确定了绩效考核+六大战役的考核方案，县里也将比照市里做法出台相应方案，把责任层层压实下去，把工作全面调动起来。要强化创先争优，“六大战役”中，目前脱贫攻坚、交通提速、旅游升温、环境整治等四个方面占有一定优势，年底考核要争取进入市先进行列，各级各部门也要增强创先意识，争优意识，积极到国家、省、市拿荣誉，争品牌。要进一步完善干部评价体系，考准考实干部实绩，通过量化考核、实绩考核，将愿付出、能干事、出成绩的干部与庸懒散的干部区分开来，做到干多干少绝不一样、干好干坏大有区别。要进一步健全干部选拔交流机制，突出发展一线用干部，突出工作实绩用干部，真正形成能者上、平者让、庸者下的正确用人导向，切实激发大家干事创业、创先争优的主动性和积极性。

 

　　同志们，创新引领，开放崛起，意义深远，事关重大。全县各级各部门要坚决按照省委、市委的部署要求，立足双牌工作实际，全面深入推进创新引领开放崛起战略，奋力开拓，顽强拼搏，为打造活力迸发的自信双牌做出新的更大的贡献。